黨的二十大報告指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向，明確了農(nóng)業(yè)強國建設(shè)在邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性地位。縱觀全球，農(nóng)業(yè)強國必是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強國。相比之下，我國農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)、資源利用率不高、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強的問題依然存在。為此，面向未來，在新的現(xiàn)代化征程上，應(yīng)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供堅實保障。

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新勢在必行

大幅推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是世界農(nóng)業(yè)強國的重要特點。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，我國應(yīng)重點挖掘農(nóng)業(yè)科技潛力，為保障糧食安全、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。

一是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，首要強化糧食安全保障和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

世界農(nóng)業(yè)強國充分利用生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，普遍具有較高的谷物自給率，如美國、加拿大、法國、澳大利亞等國多品類農(nóng)產(chǎn)品長期保持凈出口狀態(tài)。我國人均耕地面積較少，農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境約束趨緊，糧食安全一直處于緊平衡狀態(tài)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，首要任務(wù)是發(fā)揮科技力量夯實糧食安全根基，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給。此外，還要加強種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、挖掘耕地潛力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的支撐作用，為國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給提供堅實保障。

二是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，重在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

以高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)擁有強大的國際競爭力和品牌影響力，是世界農(nóng)業(yè)強國的普遍特征。相比之下，我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力有待提高，科技投入強度不夠，科技創(chuàng)新體系效能不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力不足，農(nóng)業(yè)品牌影響力弱。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要強化科技創(chuàng)新全面賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的能力，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率及生產(chǎn)工具智能化水平，做強農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大幅提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)掌控力。

三是加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。

推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型已成為世界農(nóng)業(yè)強國的普遍戰(zhàn)略選擇。例如，2021年美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略中明確提出糧食作物、林業(yè)、牧業(yè)、乳業(yè)等四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向，旨在于綠色轉(zhuǎn)型中大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。我國高度重視農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展是我國加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的必由之路，但任務(wù)艱巨。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨耕地退化、資源約束、面源污染等多重挑戰(zhàn)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，應(yīng)致力于持續(xù)推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源利用技術(shù)創(chuàng)新升級，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在可持續(xù)地滿足未來糧食、纖維、燃料和飼料需求中處于世界領(lǐng)先地位。

著力解決三個科技創(chuàng)新短板

與世界農(nóng)業(yè)強國相比，我國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上仍有三個方面有待提高。

一是我國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究部分關(guān)鍵領(lǐng)域仍存在創(chuàng)新差距。

近年來我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究取得了突出成績，但在部分關(guān)鍵領(lǐng)域仍與世界農(nóng)業(yè)強國存在差距。從高水平文章發(fā)表情況看，中國農(nóng)業(yè)科技論文CNCI值排名依然不高,全球排名第17位;全球Q1期刊發(fā)文量排名第16位，CNS期刊發(fā)文量排名第20位。從關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新情況來看，截至2021年，農(nóng)業(yè)科技并跑和跟跑階段的技術(shù)分別占39％和51％。

二是我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化效率不高。

近年來我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)單項成果豐碩，但技術(shù)集成化能力和產(chǎn)業(yè)化能力較弱，從科技強到產(chǎn)業(yè)強的路徑不暢通，仍存在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有效供給與有效需求不匹配、農(nóng)業(yè)科技成果在轉(zhuǎn)化過程中缺乏相應(yīng)的能力和條件等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化效率不高，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不暢。從專利申請情況看，我國高校科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠暾堈紦?jù)較大比重,授權(quán)專利許可轉(zhuǎn)讓比例低，產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化不暢。

三是涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠強。

世界農(nóng)業(yè)強國企業(yè)創(chuàng)新主體地位顯著，但我國企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式發(fā)展尚未成熟，涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力偏弱。我國農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)數(shù)量較少。截至2019年底，在全國22.5萬家高新技術(shù)企業(yè)中，涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)8920家，僅占全國高新技術(shù)企業(yè)的4%。我國涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新投入占比不到3%，低于歐美等國的投入水平。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈條長、主體多”的特點也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新存在創(chuàng)新難度大、創(chuàng)新鏈難以反哺產(chǎn)業(yè)鏈等突出問題，農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新積極性不高。

多方發(fā)力加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

在新征程上，我國應(yīng)面向突出問題，創(chuàng)新體制機制，大力推動高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國添動力。具體而言，應(yīng)從以下幾個方面發(fā)力。

一是加快完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

推動完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實驗室體系、加快重大前沿領(lǐng)域綜合研究平臺載體布局、提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家科研機構(gòu)和高水平研究型大學(xué)的科技創(chuàng)新能力、培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，大力推動國家農(nóng)高區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以體系化方式激活農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，全力打贏農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，奮力搶占世界農(nóng)業(yè)科技競爭制高點。

二是持續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉，應(yīng)優(yōu)化布局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究。加強重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究工作，尊重農(nóng)業(yè)特點，為關(guān)鍵領(lǐng)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究提供長期性、持續(xù)性支持。強化涉農(nóng)高校院所基礎(chǔ)研究條件建設(shè)，構(gòu)建與學(xué)科體系相匹配的科技創(chuàng)新平臺體系，為持續(xù)開展基礎(chǔ)性、前沿性研究創(chuàng)造條件。鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技計劃項目，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)通過建設(shè)研究院、組建創(chuàng)新聯(lián)合體、資助培育創(chuàng)新型人才等方式牽頭參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究。

三是大幅提升企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的地位。

支持企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式發(fā)展，推動企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新國家及地方重大農(nóng)業(yè)科研項目形成機制，鼓勵采取企業(yè)出題、科研機構(gòu)揭榜的方式促進(jìn)項目組織管理模式創(chuàng)新。創(chuàng)新企業(yè)與科研人員的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵科研人員參與企業(yè)技術(shù)研究，對相關(guān)研究給予成果認(rèn)定，允許科研人員獲取一定的勞動報酬。加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)出臺針對性的政策措施，考慮設(shè)立農(nóng)業(yè)科技金融資助專項經(jīng)費、對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)實施投資補助，拓寬農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)融資渠道等。

四是激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新活力。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的關(guān)鍵支撐，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才活力，要不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制，堅持以知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，破除農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研用深度融合的突出問題，營造農(nóng)業(yè)科技人才成長良好生態(tài)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的體制機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技人才隊伍體系，圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培育、人才引進(jìn)、人才使用、人才激勵強化政策支持。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才培育，深入推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度，加大高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃實施力度，增強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才的輻射帶動作用。

來源：科技日報   作者：許竹青（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）