農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備的通知

農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2022〕23 號(hào)

為深入貫徹中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施及接續(xù)政策安排部署，抓住有利政策契機(jī)，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，擴(kuò)大金融社會(huì)資本投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)就做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備有關(guān)要求通知如下：

一、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。支持整區(qū)域（整地級(jí)市、整縣或整灌區(qū)等）連片推進(jìn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升。重點(diǎn)支持單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模不少于5億元的重大項(xiàng)目。

（二）現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。支持區(qū)域化的集中連片設(shè)施蔬菜種植新建和改造提升，利用戈壁、沙漠、鹽堿地、廢棄地等未利用地新建區(qū)域化設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)糧食烘干設(shè)施、水稻集中育秧、蔬菜集約化育苗設(shè)施，以及奶牛肉牛家禽養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽屠宰場(chǎng)，漁港（漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、中心漁港、一級(jí)漁港）、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和裝備（工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖、深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船、高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖園區(qū)）、海洋牧場(chǎng)等。重點(diǎn)支持單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模不低于1億元的重大項(xiàng)目。

（三）農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。支持立足整省、整市范圍內(nèi)，圍繞果蔬、肉類、水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，全局性謀劃、整體性推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和支撐體系建設(shè)，包括建設(shè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施、產(chǎn)地冷鏈集配中心，兼顧銜接骨干冷鏈物流基地建設(shè)等。重點(diǎn)支持單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模不低于3億元的重大項(xiàng)目。

鼓勵(lì)各地圍繞國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣，以及南繁基地等國(guó)家級(jí)和區(qū)域性種業(yè)創(chuàng)新基地、重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等發(fā)展平臺(tái)，謀劃儲(chǔ)備重大項(xiàng)目。原則上，重點(diǎn)支持單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模不少于5億元的重大項(xiàng)目。

二、投資模式

各地要借鑒金融社會(huì)資本投資的典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新投融資模式，構(gòu)建“財(cái)政資金+金融資本+社會(huì)資本”共同投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的格局。

（一）引入農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)或投資公司等作為項(xiàng)目融資建設(shè)主體。通過構(gòu)建或依托市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)載體，包括平臺(tái)企業(yè)、投資公司、涉農(nóng)央企和省級(jí)大型國(guó)企等，承建或承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，支持地方將零散項(xiàng)目整體實(shí)施并包裝為大工程，既可承接政府財(cái)政投資和投資基金，又可申請(qǐng)政策性、開發(fā)性或商業(yè)性信貸資金。

（二）推行政府投資和金融信貸的投貸聯(lián)動(dòng)模式。在市場(chǎng)主體實(shí)施重大工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，通過政府財(cái)政投資撬動(dòng)金融資本，實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，通過投資補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，并推動(dòng)形成可持續(xù)的投資回報(bào)盈利模式，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益自平衡，放大財(cái)政資金投資效益，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融資金落地。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。政府投資可以通過國(guó)有企業(yè)股權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)或農(nóng)民合作社股權(quán)等方式與社會(huì)資本投資合作，既減輕社會(huì)資本重資產(chǎn)投資壓力，又發(fā)揮社會(huì)資本市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)揮效益。

三、項(xiàng)目要求

謀劃儲(chǔ)備的重大項(xiàng)目要充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)，滿足金融和社會(huì)資本對(duì)實(shí)施主體、投資規(guī)模、盈利模式等方面要求，便于爭(zhēng)取金融和社會(huì)資本支持。

（一）實(shí)施主體。主要是具備市場(chǎng)融資資格和償貸能力的企業(yè)等市場(chǎng)主體，包括平臺(tái)公司、投資公司、涉農(nóng)央企和省級(jí)大型國(guó)企，以及其他具備實(shí)力的大型涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)等。

（二）盈利模式。項(xiàng)目應(yīng)有可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，且具備清晰的投資回報(bào)模式和償貸資金來源。投融資模式應(yīng)符合當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和政府投資能力，不會(huì)造成地方政府隱性債務(wù)。

（三）前期工作。項(xiàng)目經(jīng)過充分論證，按規(guī)定應(yīng)履行的立項(xiàng)、選址、用地、環(huán)評(píng)等前期工作已基本完成，并在“全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”取得項(xiàng)目代碼。

（四）產(chǎn)業(yè)政策。項(xiàng)目要符合國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策。

四、組織保障

（一）抓緊組織設(shè)計(jì)。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的責(zé)任感和使命感，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方政府積極性，協(xié)調(diào)有意愿、有實(shí)力作為承建或承接主體的投資平臺(tái)類企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)，創(chuàng)新投融資模式，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資需求，抓緊組織設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃梳理一批地方政府高度重視、對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展推動(dòng)作用明顯的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目。

（二）做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各地要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加緊將符合條件的重大項(xiàng)目入庫(kù)儲(chǔ)備，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單（見附件：點(diǎn)擊閱讀原文即可查看）。請(qǐng)于9月25日前將第一批已基本成熟的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單及電子版報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)業(yè)務(wù)司局。各相關(guān)司局要及時(shí)進(jìn)行篩選，對(duì)符合要求的項(xiàng)目，部里將統(tǒng)一推送相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取政策性開發(fā)性金融工具和國(guó)有大型銀行信貸支持。同時(shí)，各地要集中謀劃儲(chǔ)備一批新的重大項(xiàng)目，加快立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)備案等前期工作，于10月31日前報(bào)送。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，各行業(yè)司局要指導(dǎo)支持各地每個(gè)領(lǐng)域謀劃不少于1個(gè)規(guī)模達(dá)標(biāo)的重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的地方將重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃、整體包裝，形成投資規(guī)模更大的綜合性整裝項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化服務(wù)支撐。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立項(xiàng)目服務(wù)專班，瞄準(zhǔn)重大項(xiàng)目，全程服務(wù)，協(xié)調(diào)幫助項(xiàng)目建設(shè)依法合規(guī)解決用地、融資、審批等問題。要適時(shí)引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、政策性銀行、國(guó)有大型商業(yè)銀行等介入前期工作，幫助謀劃包裝，合作編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，制定綜合金融服務(wù)方案，統(tǒng)籌開展項(xiàng)目謀劃、設(shè)計(jì)和招商引資，做實(shí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。