中國網(wǎng)財經(jīng)12月9日訊(記者 張紫祎)到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展……近日，國務院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)，提出未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的思路目標和重點任務。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛在新聞發(fā)布會上指出，這是首部將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進的《規(guī)劃》，將于近期公開發(fā)布。
明確七大重點任務
《規(guī)劃》提出，通過五年的努力，到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。力爭到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
重點任務方面，《規(guī)劃》明確要聚焦七個方面任務：“三個提升、三個建設、一個銜接”。
聚焦“三個提升”，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第一個“提升”，即提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。這是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務。《規(guī)劃》提出了穩(wěn)定糧食播種面積、加強耕地保護與質(zhì)量建設、保障其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、協(xié)同推進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)抗風險能力等任務。
第二個“提升”，即提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。推動高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。《規(guī)劃》提出了強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐、推進種業(yè)振興、提高農(nóng)機裝備研發(fā)應用能力、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等任務。
第三個“提升”，即提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。黨的十九屆五中全會對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化作出了部署。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，《規(guī)劃》提出了優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展、發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等任務。
聚焦“三個建設”，推進農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一個“建設”，即建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。落實黨的十九屆五中全會實施鄉(xiāng)村建設行動要求，《規(guī)劃》提出了科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃、加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設、整治提升農(nóng)村人居環(huán)境、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設、提升農(nóng)村基本公共服務水平、擴大農(nóng)村消費等任務。
第二個“建設”，即建設綠色美麗鄉(xiāng)村。《規(guī)劃》把推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)作為建設綠色美麗鄉(xiāng)村的重要任務，著力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護修復農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，提升綠色發(fā)展支撐能力，增加綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給。
第三個“建設”，即建設文明和諧鄉(xiāng)村。《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明建設，提出完善鄉(xiāng)村治理體系，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加強新時代農(nóng)村精神文明建設等任務。
最后是聚焦“一個銜接”，就是鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接全面推進鄉(xiāng)村振興。
《規(guī)劃》提出鞏固提升脫貧攻堅成果、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制等任務，讓脫貧地區(qū)加快趕上國家現(xiàn)代化步伐。
鄧小剛表示：“‘十四五’推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的藍圖已經(jīng)繪就。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，建立規(guī)劃實施協(xié)調(diào)推進機制，明確任務分工，強化規(guī)劃銜接，確保規(guī)劃各項目標任務按時保質(zhì)完成。”
重視糧食安全問題
手中有糧，心中不慌。糧食安全是一個永恒的話題。
“近年來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食安全總體有保障。也要看到，未來一個時期，我國糧食需求還將持續(xù)增長。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德表示，專家測算，至少未來三十年，糧食需求仍是一個增長的趨勢，抓糧食生產(chǎn)的勁頭只能緊不能松。
曾衍德表示，《規(guī)劃》把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務，專列一章進行系統(tǒng)安排，要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。
概括起來講，就是“三個兩”
第一，抓住“兩個要害”。要落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略要求，抓好耕地和種子“兩個要害”。一個是，抓緊抓實耕地這個命根子。《規(guī)劃》著眼耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升，提出堅守18億畝耕地紅線，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。同時提出要推進高標準農(nóng)田建設，加強和改進耕地占補平衡管理，讓好地多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧。另一個是，抓緊抓實種子這個農(nóng)業(yè)的芯片。在有限耕地上多產(chǎn)糧，出路在科技，種子是核心。這些年，我們糧食單產(chǎn)有較大幅度提升，50%以上歸功于品種改良。《規(guī)劃》圍繞種質(zhì)資源保護、育種創(chuàng)新攻關(guān)、種業(yè)基地建設、種業(yè)企業(yè)培育、強化市場監(jiān)管等方面，全面實施種業(yè)振興行動，牢牢掌握國家糧食安全主動權(quán)。
第二，調(diào)動“兩個積極性”。一是農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性，還有一個是地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。就是要讓農(nóng)民種糧有錢賺、多得利，讓地方抓糧有義務、有責任。一個是，建立輔之以利的機制，就是完善糧食生產(chǎn)扶持政策。《規(guī)劃》提出穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，通過政策兜底助力提升農(nóng)民種糧收益。另一個是，建立輔之以義的機制，就是落實糧食安全黨政同責。《規(guī)劃》提出健全完善糧食安全責任制，細化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指標，推動地方全面加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通、節(jié)糧減損能力建設，共同承擔好維護國家糧食安全的政治責任。
第三，推進“兩個創(chuàng)新”。這實質(zhì)上是經(jīng)營創(chuàng)新和機具創(chuàng)制創(chuàng)新，用現(xiàn)代化的手段來確保糧食安全。一個是，推進經(jīng)營服務創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出要實施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，通過提高服務質(zhì)量和水平促進小農(nóng)戶種糧節(jié)本增效。另一個是，推進農(nóng)業(yè)機具創(chuàng)制創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出推進糧食作物育耕種、管收貯等環(huán)節(jié)先進農(nóng)機裝備研制，加快推進品種、栽培、裝備集成配套，促進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，實現(xiàn)農(nóng)機減損增糧。一句話，就是要提高農(nóng)業(yè)機械化水平，實現(xiàn)機器換人。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展
近年來數(shù)字化發(fā)展日新月異，成為現(xiàn)代化的一個重要方向。當前，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新動能加速孕育形成，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村也在加速融合，不斷涌現(xiàn)出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式。
圍繞數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，《規(guī)劃》重點在三個方面作出安排：
第一，建強基礎(chǔ)設施。《規(guī)劃》一手抓新建、一手抓改造，提出推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設，提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村基礎(chǔ)設施數(shù)字化、智能化升級。
第二，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。《規(guī)劃》提出建立和推廣應用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，建設一批數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)牧漁場，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)字化水平，讓農(nóng)業(yè)資源利用更加合理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理更加高效。
第三，建設數(shù)字鄉(xiāng)村。《規(guī)劃》提出的構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村數(shù)字惠民便民服務體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務向農(nóng)村基層延伸，深化鄉(xiāng)村智慧社區(qū)建設，促進農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化與數(shù)字化結(jié)合，提升鄉(xiāng)村治理和服務的智能化、精準化水平。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛在新聞發(fā)布會上指出，這是首部將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進的《規(guī)劃》，將于近期公開發(fā)布。
明確七大重點任務
《規(guī)劃》提出，通過五年的努力，到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。力爭到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
重點任務方面，《規(guī)劃》明確要聚焦七個方面任務：“三個提升、三個建設、一個銜接”。
聚焦“三個提升”，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第一個“提升”，即提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。這是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務。《規(guī)劃》提出了穩(wěn)定糧食播種面積、加強耕地保護與質(zhì)量建設、保障其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、協(xié)同推進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)抗風險能力等任務。
第二個“提升”，即提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。推動高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。《規(guī)劃》提出了強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐、推進種業(yè)振興、提高農(nóng)機裝備研發(fā)應用能力、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等任務。
第三個“提升”，即提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。黨的十九屆五中全會對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化作出了部署。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，《規(guī)劃》提出了優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展、發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等任務。
聚焦“三個建設”，推進農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一個“建設”，即建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。落實黨的十九屆五中全會實施鄉(xiāng)村建設行動要求，《規(guī)劃》提出了科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃、加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設、整治提升農(nóng)村人居環(huán)境、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設、提升農(nóng)村基本公共服務水平、擴大農(nóng)村消費等任務。
第二個“建設”，即建設綠色美麗鄉(xiāng)村。《規(guī)劃》把推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)作為建設綠色美麗鄉(xiāng)村的重要任務，著力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護修復農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，提升綠色發(fā)展支撐能力，增加綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給。
第三個“建設”，即建設文明和諧鄉(xiāng)村。《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明建設，提出完善鄉(xiāng)村治理體系，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加強新時代農(nóng)村精神文明建設等任務。
最后是聚焦“一個銜接”，就是鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接全面推進鄉(xiāng)村振興。
《規(guī)劃》提出鞏固提升脫貧攻堅成果、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制等任務，讓脫貧地區(qū)加快趕上國家現(xiàn)代化步伐。
鄧小剛表示：“‘十四五’推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的藍圖已經(jīng)繪就。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，建立規(guī)劃實施協(xié)調(diào)推進機制，明確任務分工，強化規(guī)劃銜接，確保規(guī)劃各項目標任務按時保質(zhì)完成。”
重視糧食安全問題
手中有糧，心中不慌。糧食安全是一個永恒的話題。
“近年來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食安全總體有保障。也要看到，未來一個時期，我國糧食需求還將持續(xù)增長。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德表示，專家測算，至少未來三十年，糧食需求仍是一個增長的趨勢，抓糧食生產(chǎn)的勁頭只能緊不能松。
曾衍德表示，《規(guī)劃》把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務，專列一章進行系統(tǒng)安排，要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。
概括起來講，就是“三個兩”
第一，抓住“兩個要害”。要落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略要求，抓好耕地和種子“兩個要害”。一個是，抓緊抓實耕地這個命根子。《規(guī)劃》著眼耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升，提出堅守18億畝耕地紅線，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。同時提出要推進高標準農(nóng)田建設，加強和改進耕地占補平衡管理，讓好地多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧。另一個是，抓緊抓實種子這個農(nóng)業(yè)的芯片。在有限耕地上多產(chǎn)糧，出路在科技，種子是核心。這些年，我們糧食單產(chǎn)有較大幅度提升，50%以上歸功于品種改良。《規(guī)劃》圍繞種質(zhì)資源保護、育種創(chuàng)新攻關(guān)、種業(yè)基地建設、種業(yè)企業(yè)培育、強化市場監(jiān)管等方面，全面實施種業(yè)振興行動，牢牢掌握國家糧食安全主動權(quán)。
第二，調(diào)動“兩個積極性”。一是農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性，還有一個是地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。就是要讓農(nóng)民種糧有錢賺、多得利，讓地方抓糧有義務、有責任。一個是，建立輔之以利的機制，就是完善糧食生產(chǎn)扶持政策。《規(guī)劃》提出穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，通過政策兜底助力提升農(nóng)民種糧收益。另一個是，建立輔之以義的機制，就是落實糧食安全黨政同責。《規(guī)劃》提出健全完善糧食安全責任制，細化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指標，推動地方全面加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通、節(jié)糧減損能力建設，共同承擔好維護國家糧食安全的政治責任。
第三，推進“兩個創(chuàng)新”。這實質(zhì)上是經(jīng)營創(chuàng)新和機具創(chuàng)制創(chuàng)新，用現(xiàn)代化的手段來確保糧食安全。一個是，推進經(jīng)營服務創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出要實施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，通過提高服務質(zhì)量和水平促進小農(nóng)戶種糧節(jié)本增效。另一個是，推進農(nóng)業(yè)機具創(chuàng)制創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出推進糧食作物育耕種、管收貯等環(huán)節(jié)先進農(nóng)機裝備研制，加快推進品種、栽培、裝備集成配套，促進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，實現(xiàn)農(nóng)機減損增糧。一句話，就是要提高農(nóng)業(yè)機械化水平，實現(xiàn)機器換人。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展
近年來數(shù)字化發(fā)展日新月異，成為現(xiàn)代化的一個重要方向。當前，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新動能加速孕育形成，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村也在加速融合，不斷涌現(xiàn)出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式。
圍繞數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，《規(guī)劃》重點在三個方面作出安排：
第一，建強基礎(chǔ)設施。《規(guī)劃》一手抓新建、一手抓改造，提出推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設，提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村基礎(chǔ)設施數(shù)字化、智能化升級。
第二，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。《規(guī)劃》提出建立和推廣應用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，建設一批數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)牧漁場，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)字化水平，讓農(nóng)業(yè)資源利用更加合理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理更加高效。
第三，建設數(shù)字鄉(xiāng)村。《規(guī)劃》提出的構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村數(shù)字惠民便民服務體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務向農(nóng)村基層延伸，深化鄉(xiāng)村智慧社區(qū)建設，促進農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化與數(shù)字化結(jié)合，提升鄉(xiāng)村治理和服務的智能化、精準化水平。
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