集體經(jīng)濟(jì)作為社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在市場經(jīng)濟(jì)條件下以何種形式得到有效實現(xiàn)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興繞不開的重要議題。2021年中央一號文件提出，要基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出，要“支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力”。
所謂新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，相關(guān)利益方通過聯(lián)合與合作，形成的具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機(jī)制和利益分享機(jī)制，實行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式并不是唯一的，共有產(chǎn)權(quán)、共同勞動和共同收益的村級集體所有制經(jīng)濟(jì)，只是集體經(jīng)濟(jì)的原型和一種組織形態(tài)。目前，仍有不少人將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等同于農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，這事實上是一種誤解。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅包括改造后的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，也包括基于私有產(chǎn)權(quán)形成的合作制和股份合作制經(jīng)濟(jì)，以及公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的混合型集體經(jīng)濟(jì)。
我們傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，主要是勞動者的勞動聯(lián)合，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅包括勞動者的勞動聯(lián)合，還包括勞動與資本、技術(shù)、管理等聯(lián)合，聯(lián)合的目的是實現(xiàn)個體的發(fā)展。事實上，各種生產(chǎn)要素的聯(lián)合也并不局限于農(nóng)民（勞動者），在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，城市外來的資本、技術(shù)、管理等要素也應(yīng)該成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在北京、浙江等地，已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地等資源性資產(chǎn)和房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)作為出資，城市工商企業(yè)投入資金、技術(shù)等，共同發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的實踐案例。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是對傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全面改造升級過程，需要構(gòu)建起系統(tǒng)性、常態(tài)化的政策支持體系。
一是加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。過去農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，集體產(chǎn)權(quán)主體和成員權(quán)邊界不清晰，權(quán)益被固化，要素流動不暢，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)過于單一、發(fā)展十分困難。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，前提是產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰明確，并且資產(chǎn)權(quán)益可以流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要明晰產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)范圍，核心在完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能。其中，關(guān)鍵又在于加快探索農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)益流轉(zhuǎn)模式。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，只有集體資產(chǎn)股份自由流轉(zhuǎn)，才能顯示它們作為生產(chǎn)要素的潛在市場價值。否則，集體資產(chǎn)價值就會大打折扣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也就是一潭死水，很難“活”起來。
二是提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體能力。賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為市場主體奠定了法律基礎(chǔ)。下一步，要加快推動賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格政策落地，加快配套政策調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人化改造，使其成為真正的現(xiàn)代市場競爭主體。同時，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須厘清集體經(jīng)濟(jì)組織與基層政府、農(nóng)村黨組織和村民自治組織的關(guān)系，推動集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)運(yùn)營功能的實現(xiàn)，并納入政府政策支持框架體系和監(jiān)管體系，強(qiáng)化發(fā)展保障和規(guī)范監(jiān)管。
三是著力培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“領(lǐng)頭雁”。從實踐看，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)不強(qiáng)，“頭雁”至關(guān)重要。應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村人才振興工作，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人的引進(jìn)和培養(yǎng)，切實提升帶頭人能力素質(zhì)，鼓勵有條件的地區(qū)聘請職業(yè)經(jīng)理人充實帶頭人隊伍。同時，加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、有專業(yè)經(jīng)營管理能力的人才隊伍，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。
四是有序發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要實現(xiàn)形式之一，目前還是一個新生事物。按照試點(diǎn)先行、觀照全局的原則，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確可以進(jìn)行混合所有制改革的農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍，選擇有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，逐步破除體制機(jī)制障礙，完善配套支持政策，健全經(jīng)營風(fēng)險防范機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員
所謂新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，相關(guān)利益方通過聯(lián)合與合作，形成的具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機(jī)制和利益分享機(jī)制，實行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式并不是唯一的，共有產(chǎn)權(quán)、共同勞動和共同收益的村級集體所有制經(jīng)濟(jì)，只是集體經(jīng)濟(jì)的原型和一種組織形態(tài)。目前，仍有不少人將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等同于農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，這事實上是一種誤解。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅包括改造后的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，也包括基于私有產(chǎn)權(quán)形成的合作制和股份合作制經(jīng)濟(jì)，以及公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的混合型集體經(jīng)濟(jì)。
我們傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，主要是勞動者的勞動聯(lián)合，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅包括勞動者的勞動聯(lián)合，還包括勞動與資本、技術(shù)、管理等聯(lián)合，聯(lián)合的目的是實現(xiàn)個體的發(fā)展。事實上，各種生產(chǎn)要素的聯(lián)合也并不局限于農(nóng)民（勞動者），在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，城市外來的資本、技術(shù)、管理等要素也應(yīng)該成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在北京、浙江等地，已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地等資源性資產(chǎn)和房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)作為出資，城市工商企業(yè)投入資金、技術(shù)等，共同發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的實踐案例。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是對傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全面改造升級過程，需要構(gòu)建起系統(tǒng)性、常態(tài)化的政策支持體系。
一是加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。過去農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，集體產(chǎn)權(quán)主體和成員權(quán)邊界不清晰，權(quán)益被固化，要素流動不暢，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)過于單一、發(fā)展十分困難。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，前提是產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰明確，并且資產(chǎn)權(quán)益可以流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要明晰產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)范圍，核心在完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能。其中，關(guān)鍵又在于加快探索農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)益流轉(zhuǎn)模式。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，只有集體資產(chǎn)股份自由流轉(zhuǎn)，才能顯示它們作為生產(chǎn)要素的潛在市場價值。否則，集體資產(chǎn)價值就會大打折扣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也就是一潭死水，很難“活”起來。
二是提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體能力。賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為市場主體奠定了法律基礎(chǔ)。下一步，要加快推動賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格政策落地，加快配套政策調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人化改造，使其成為真正的現(xiàn)代市場競爭主體。同時，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須厘清集體經(jīng)濟(jì)組織與基層政府、農(nóng)村黨組織和村民自治組織的關(guān)系，推動集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)運(yùn)營功能的實現(xiàn)，并納入政府政策支持框架體系和監(jiān)管體系，強(qiáng)化發(fā)展保障和規(guī)范監(jiān)管。
三是著力培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“領(lǐng)頭雁”。從實踐看，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)不強(qiáng)，“頭雁”至關(guān)重要。應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村人才振興工作，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人的引進(jìn)和培養(yǎng)，切實提升帶頭人能力素質(zhì)，鼓勵有條件的地區(qū)聘請職業(yè)經(jīng)理人充實帶頭人隊伍。同時，加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、有專業(yè)經(jīng)營管理能力的人才隊伍，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。
四是有序發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要實現(xiàn)形式之一，目前還是一個新生事物。按照試點(diǎn)先行、觀照全局的原則，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確可以進(jìn)行混合所有制改革的農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍，選擇有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，逐步破除體制機(jī)制障礙，完善配套支持政策，健全經(jīng)營風(fēng)險防范機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員
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