我國目前推行的農業產業化主要是通過把農產品生產、 加工、 銷售的各個環節緊密聯系起來,在家庭經營的基礎上,逐步實現農業生產的專業化、商品化和社會化,解決分散農戶難以進入市場獲得規模效益的問題。由于我國疆域遼闊,農業自然資源分布差異很大,經濟發展不均衡、社會文化差異等因素,選擇農業產業化經營組織模式沒有統一的標準,如何根據各個地區的不同特點選擇適合的組織模式決定著農業產業化的效果。本文用系統的觀點,分析美國、日本、歐洲等發達國家的農業產業化現狀,根據他們目前農業產業化發展的進程,分別從資源投入、產業鏈與組織模式的關系分析其特點,找出各種組織模式適應的條件,以期對我國農業產業化經營組織模式的選擇提供借鑒。
一、農業產業化的特點及其組織類型
農業產業化的主要作用:(l)有利于建立新的市場農業運行機制。(2)有利于把農業和農民引向市場,實現生產與市場的連接。(3)有利于增加農民收入,提高農業比較效益。 (4)有利于規模化經營、區域化布局和高新技術的應用。 (5)有利于生產要素的組合和流動 (6)有利于農業自我積累、自我補償、自我發展。 (7)有利于促進農業經營管理和科技含量的提高。 (8)有利于提高農民的組織化程度。
現階段農業產業化實現形式是多樣的,根據發達國家的經驗,農業產業化的實質是工業與農業和商業的產業聯合,不斷向水平和垂直兩個方向發展,水平發展是指從產前、產中和產后龐大的經濟部門不斷擴展,形成許多的產業,通過它們之間的有機聯合形成水平一體化的農業產業鏈;垂直方向發展即通過工業資本或商業資本的介入將農業產業的眾多環節緊密聯合形成垂直一體化的大型農業企業,有利于農業的快速發展。發達國家水平一體化的農業產業化經營組織其主要任務是在產業鏈的一個或幾個環節上發揮作用,優化資源配置、實現利益均衡或建立完善的服務體系,其組織形式有:供應合作社、生產合作社、銷售合作社、信貸合作社、農協等。垂直一體化的組織形式有:大的農業公司、公司+農場組、農場主辦公司等。
二、歐美日本農業產業化組織模式
發達國家的農業產業化過程也不是一蹴而就的,經歷了自給自足農業、商品化、工業化、信息化的演變過程。本文將以系統的觀點,從水平一體化和垂直一體化兩個方向分析農業產業化經營組織模式。
(一)美國農業產業化的組織模式
1860年以前,美國農業處于規模小、水平低、分布零散;隨著美國工業化的實現和美國發起了“以知識替代資源”的第二次農業革命,促使耕地面積擴大,勞動生產率成倍提高,農業生產量迅速增加,農業生產分工日益細化,生產的專業化程度也顯著提高,20世紀70年代前后,美國為適應不同地區的氣候和土質要求,培育出許多雜交品種,并開始利用遺傳生物工程方法,核輻射技術和航天工程技術,改造優化種子的遺傳基因,使產品和品種獲得大幅度的提高;隨著美國農業的高度商品化和工業化的完成,美國已經步入信息化社會,從20世紀90年代以后,美國的信息業高度發達,使農業的產前、產中和產后更為緊密的聯系并融合在一起,為美國農業的大規模化、集約化經營提供了便利。
美國農業是典型的現代化資本主義農業,美國農業生產組織形式以家庭農場為主,合作農場、公司農場為副,建立在機械化的基礎之上。在農業方面形成了一個產前、產中、產后各個環節緊密聯系的有機體系。在水平一體化方面,主要有四種組織形式:一是農業銷售合作社;二是農業生產合作社;三是農業供應合作社;四是農業信貸合作社。在垂直一體化方面主要有三種形式:一是垂直式一體化的農業公司;二是大企業或大公司與農場主簽訂契約式的一體化組織;三是大農場主自己成立組織進行加工、銷售。正是由這些不同形式的橫向縱向聯合體促進美國發展成為目前高效率商品化農業。未來美國農業產業化組織形式將向跨國農業集團發展,更多參與農產品國際貿易。
(二)日本農業產業化組織模式
日本是亞洲經濟最發達的國家,日本農協作為全國性的農民組織,通過一整套科學、有序、高效的服務體系,把農產品從生產一直到供應銷售的全過程有機的聯系起來。1948年日本正式成立全國農協,為農民生產與生活提供廣泛綜合的社會化服務;1967年農業水利化、化學化、良種化等農業技術進步加快外,基本實現了田間作業的機械化;進入20世紀80年代以后,日本的農業結構不斷調整和優化,農業與非農產業的關系不斷鞏固和發展,農業產業的工業化、商業化和科技化趨勢逐漸明顯并具有服務業的功能;20世紀90年代以后,日本在農業生產中廣泛使用信息技術,并依靠計算機為主的信息處理和通訊技術推進農業的高效生產。
在資本主義商業極為發達的日本,由于自然條件和土地稀缺等原因,使得小農經濟占農村絕對優勢,政府政策支持的力度是日本小農經濟實現現代化的重要支撐。日本戰后建立起來的農業合作組織相當發達,主要有以下三種類型:第一類是農業協同組合,簡稱“農協”,“農協”的事業范圍以農村流通領域為主,兼營生活領域和生產領域。通過“農協”的經營活動,日本農村己基本形成農工商一體化。“農協”組織一般都設立三大經營部門:(1)收購、銷售部門。(2)統一采購部門。(3)金融、保險部門。農協的金融機構是農林中央金庫。第二類的合作則是農業生產合作組織。第三類是以村落為單位的地區農業集團。
日本農業產業化組織主要采取兩種模式:一是以工商業資本為主體的垂直一體化經營模式;二是以農協為主體的水平一體化經營模式。垂直一體化經營模式它包括兩種類型:一種是直營型即由大工商企業通過購買土地,建立大型的養豬場、養雞場、農產品加工廠和植物工廠,利用農業科技成果進行產業化經營。另一種是委托型,即以一些大工商企業為龍頭,通過合同、契約等形式,委托農場或農戶進行生產經營。水平一體化經營模式主要是農協,日本的農協分為綜合農協和專業農協兩種。綜合農協是地域性的,專業農協一般是由從事同一專業生產的農戶成員組成的,它主要從事本專業范圍內的服務項目。在日本的農業產業化經營過程中,農協通過有機的組織和廣泛的業務活動,同廣大農戶建立起各種形式的經濟與社會聯系。
(三)歐洲農業產業化組織模式
歐洲農業高度發達,農業產業化水平較高。德國、法國、荷蘭等國是世界上農業產業化程度最高的國家之一,也是合作經濟最發達的國家之一。長期以來,法國農業基本處于家庭經營方式。與前幾年相比,土地經營規模呈不斷擴大之勢。為了適應整個國民經濟發展和農業現代化的要求,法國政府采取 財政補貼、優惠貸款、減免稅收等促使小規模家庭農莊放棄土地,大農場通過收購擴大土地規模,實現土地相對集中。歐洲的效益農業發展較快,食品加工業迅猛發展。
與家庭式農莊經營相適應,歐洲農業合作經濟得到全面發展,幾乎滲透到歐洲的經濟生活的每個角落。主要承擔農村流通領域的合作,為家庭農場提供產前、產中、產后系列化服務。以德國、荷蘭、法國為代表。這些國家的農村合作社以專業合作社為主,其特點是專業性強,大多是根據某一產品或某一項農業功能或任務成立一種合作社,前者如牛奶合作社、小麥合作社,后者如收割合作社、銷售合作社等。合作社一般規模比較大,本身就是經濟實體。為了形成規模優勢,已涉及農業產、供、銷、信貸、保險和社會服務等各個環節,形成了比較完整的合作社體系。與此同時, 由于歐洲的合作社除了由農戶提交股金,有的還吸收一部分政府的財政補貼,因此,合作社與政府的關系比較密切,農業合作社成為連接農民與市場和政府的紐帶,政府對農村合作經濟組織的多方面的政策扶持,有力地推動了農村合作經濟組織的不斷創新與發展。但是,由于合作組織的外部環境已發生巨大變化,尤其是各國農業政策與歐盟農業政策的實施和調整,已從根本上動搖了經典合作的基礎。農村合作經濟組織總的發展變化趨勢是:大型化(合并)、企業化(公司化)、廣域化及國際化。
(四)美、日、歐農業產業化經營的比較
由于在不同的資源條件、生產要素結構下發展農業,各國的農業產業化經營都有其特點。從發達國家農業產業化進程看,他們都已經完成了農業商品化的過程,在農業生產環節,全面實現了機械化、水利化、良種化和專業化,已經進入了全面信息化的時代。美國、日本、歐洲農業產業化組織模式即有共性又有個性。
由于各個地區自然條件和國家的產業政策的限制,政府發揮的作用不同,同時農業資源要素的投入也有所區別。下面分別從土地、資本、保險、技術、資本積累等幾個角度分析美、日、歐農業產業化的現狀。(1)政府:國外農業產業化的興起與發展大都是在政府的指導與扶持下完成的,按照政府調控力度的不同,支持政策又可以分為控制性政策、協調性政策、引導性政策和扶持性政策。在現代農業階段,無論是何各種類型項目,政府部門僅作政策性的調控,不參與項目的具體運作和實施管理。(2)土地:土地作為一種特殊的農業資源。美國形成了大型農場主的生產模式,為美國的大農業提供了基本保障,也使得農業產業化經營組織更靈活多樣;日本在不改變小農經濟的前提下,就需要政府的扶持,在產業化組織模式上就形成了以農協為主的單一形式;歐洲國家重視以土地租賃政策促進土地規模經營,使得其組織模式呈現為以專業合作社和綜合合作社為主的多樣化形式。(3)資本:美國推行復合信用型農業金融制度,其農業信貸資金有多種不同性質的金融機構共同提供;日本和法國推行合作金融制度。其中,財政投資主要用在加強農村基礎設施和農業科研、教育及推廣體系的建設等方面。除此之外,各國還對農業進行財政補貼、減稅、 免稅、 延期納稅等稅收優惠政策為農業產業化提供支持。(4)保險:農業保險制度是市場經濟國家為降低和分散農業自然風險而建立的一種特殊的經濟補償制度。美國是政府主導模式;日本是民營保險相互會社模式;法國是政策優惠模式。(5)社會服務:除日本外,西方發達國家的農業社會化服務體系通常沒有統一的形式,也不屬于某個部門或機構統一管理,而是以農業生產為中心、為農業提供服務的松散綜合體。美國采取政府、農學院、私人機構相結合的農業科技服務體系;日本采取政府和農協雙軌農業科技服務體系;荷蘭采取政府、 農協、 合作社聯合的農業科技服務體系。
通過以上比較可以看出在組織制度上,美國走“商業化+工業化+信息化”道路,使農業成為美國的新興工業,農業產業化經營規模大,工商資本或金融資本直接投資興辦的規模比較大的產供銷一條龍或工廠式的農業企業,其組織模式在相當長一段時間內會呈現多樣化,隨著經濟全球化,其發展路徑將是從水平一體化逐步過渡到垂直一體化;日本的農業規模小,在相當長一段時間內還會以農協或生產合作社為主,水平一體化組織模式依然發揮其作用;歐洲,隨著歐盟一系列政策的推出,專業合作社將持續沿革,農業產業化組織模式將向垂直一體化方向發展。
三、美、日、歐模式對我國的借鑒
我國處于工業化的初中期階段,農業更落后一些。受國際形勢和新技術的影響,我國農業是多技術并存,加之,我國疆域遼闊,農業自然資源分布差異很大,受經濟、社會等各方面的影響,地區農業經濟發展差距難以在短期內縮小,因此,沒有哪一種組織模式完全適應我國農業產業化的發展需要,必須采取多樣化的組織結構和政府的多種扶持政策才能促使我國農業產業化健康發展。
根據農業資源的分布和農業生產的相似性,結合我國的行政區劃,可以將我國農業生產力布局分成六個區。(1)東北區,該區是全國人均耕地最多的地區,也是重要的糧食主產區;(2)華北區,擁有我國最大的平原,農業資源豐富,農業生產條件較好,是小麥、棉花生產區;(3)華中區,地區屬于亞熱帶氣候,四季分明,光照充足,氣候溫和濕潤,適宜多種農作物的生長,是全國最大的稻谷產區,畜牧養殖也有較快的發展;(4)東南沿海區,是我國經濟最發達的地區,該區氣候高溫多雨,水熱資源豐富,農業生產條件比較好。該區雖然耕地較少,但農業生產效率比較高,生產的多樣性突出,海洋捕撈業、淡水養殖業都相當發達;(5)西南區,該區地貌復雜,水土流失嚴重,耕地中坡地多,土層薄,農業生產能力低,農業的裝備水平也比較低;(6)西北區,該區國土面積比較大, 西北區是全國貧困人口比重最高的地區,也是全國農民人均收人水平最低的地區,地跨黃土、青藏兩大高原,大陸性氣候特點明顯,光熱資源豐富,氣候干旱,溫差較大。該區有全國最大的天然草場,但由于長期缺乏改造,載畜量比較低。
借鑒發達國家的經驗,在經濟發展水平不同地區分別采取不同的組織模式:(1)在東北和華北地區,借鑒美國和歐洲的模式,通過土地流轉機制適度擴大土地規模,推行機械化作業,信息化管理,通過產前、產中、產后緊密聯合,形成縱向一體化農業組織;(2)華中地區和東南沿海,可以借鑒歐洲的發展經驗,大力發展特色農業,鼓勵專業合作社的組建和發展,未來可以成長為各類農業公司;(3)西南和西北地區,由于農業比較落后,必須在政府的扶持下走自己的發展道路,采取“公司+農戶”或“專業市場+農戶”的模式,逐步引導農民進入市場,提高組織化程度,培養專業化生產技能。通過政策扶持、科技指導和農戶自我成長,達到各個地區均衡發展,進而加快我國農業產業化進程。
一、農業產業化的特點及其組織類型
農業產業化的主要作用:(l)有利于建立新的市場農業運行機制。(2)有利于把農業和農民引向市場,實現生產與市場的連接。(3)有利于增加農民收入,提高農業比較效益。 (4)有利于規模化經營、區域化布局和高新技術的應用。 (5)有利于生產要素的組合和流動 (6)有利于農業自我積累、自我補償、自我發展。 (7)有利于促進農業經營管理和科技含量的提高。 (8)有利于提高農民的組織化程度。
現階段農業產業化實現形式是多樣的,根據發達國家的經驗,農業產業化的實質是工業與農業和商業的產業聯合,不斷向水平和垂直兩個方向發展,水平發展是指從產前、產中和產后龐大的經濟部門不斷擴展,形成許多的產業,通過它們之間的有機聯合形成水平一體化的農業產業鏈;垂直方向發展即通過工業資本或商業資本的介入將農業產業的眾多環節緊密聯合形成垂直一體化的大型農業企業,有利于農業的快速發展。發達國家水平一體化的農業產業化經營組織其主要任務是在產業鏈的一個或幾個環節上發揮作用,優化資源配置、實現利益均衡或建立完善的服務體系,其組織形式有:供應合作社、生產合作社、銷售合作社、信貸合作社、農協等。垂直一體化的組織形式有:大的農業公司、公司+農場組、農場主辦公司等。
二、歐美日本農業產業化組織模式
發達國家的農業產業化過程也不是一蹴而就的,經歷了自給自足農業、商品化、工業化、信息化的演變過程。本文將以系統的觀點,從水平一體化和垂直一體化兩個方向分析農業產業化經營組織模式。
(一)美國農業產業化的組織模式
1860年以前,美國農業處于規模小、水平低、分布零散;隨著美國工業化的實現和美國發起了“以知識替代資源”的第二次農業革命,促使耕地面積擴大,勞動生產率成倍提高,農業生產量迅速增加,農業生產分工日益細化,生產的專業化程度也顯著提高,20世紀70年代前后,美國為適應不同地區的氣候和土質要求,培育出許多雜交品種,并開始利用遺傳生物工程方法,核輻射技術和航天工程技術,改造優化種子的遺傳基因,使產品和品種獲得大幅度的提高;隨著美國農業的高度商品化和工業化的完成,美國已經步入信息化社會,從20世紀90年代以后,美國的信息業高度發達,使農業的產前、產中和產后更為緊密的聯系并融合在一起,為美國農業的大規模化、集約化經營提供了便利。
美國農業是典型的現代化資本主義農業,美國農業生產組織形式以家庭農場為主,合作農場、公司農場為副,建立在機械化的基礎之上。在農業方面形成了一個產前、產中、產后各個環節緊密聯系的有機體系。在水平一體化方面,主要有四種組織形式:一是農業銷售合作社;二是農業生產合作社;三是農業供應合作社;四是農業信貸合作社。在垂直一體化方面主要有三種形式:一是垂直式一體化的農業公司;二是大企業或大公司與農場主簽訂契約式的一體化組織;三是大農場主自己成立組織進行加工、銷售。正是由這些不同形式的橫向縱向聯合體促進美國發展成為目前高效率商品化農業。未來美國農業產業化組織形式將向跨國農業集團發展,更多參與農產品國際貿易。
(二)日本農業產業化組織模式
日本是亞洲經濟最發達的國家,日本農協作為全國性的農民組織,通過一整套科學、有序、高效的服務體系,把農產品從生產一直到供應銷售的全過程有機的聯系起來。1948年日本正式成立全國農協,為農民生產與生活提供廣泛綜合的社會化服務;1967年農業水利化、化學化、良種化等農業技術進步加快外,基本實現了田間作業的機械化;進入20世紀80年代以后,日本的農業結構不斷調整和優化,農業與非農產業的關系不斷鞏固和發展,農業產業的工業化、商業化和科技化趨勢逐漸明顯并具有服務業的功能;20世紀90年代以后,日本在農業生產中廣泛使用信息技術,并依靠計算機為主的信息處理和通訊技術推進農業的高效生產。
在資本主義商業極為發達的日本,由于自然條件和土地稀缺等原因,使得小農經濟占農村絕對優勢,政府政策支持的力度是日本小農經濟實現現代化的重要支撐。日本戰后建立起來的農業合作組織相當發達,主要有以下三種類型:第一類是農業協同組合,簡稱“農協”,“農協”的事業范圍以農村流通領域為主,兼營生活領域和生產領域。通過“農協”的經營活動,日本農村己基本形成農工商一體化。“農協”組織一般都設立三大經營部門:(1)收購、銷售部門。(2)統一采購部門。(3)金融、保險部門。農協的金融機構是農林中央金庫。第二類的合作則是農業生產合作組織。第三類是以村落為單位的地區農業集團。
日本農業產業化組織主要采取兩種模式:一是以工商業資本為主體的垂直一體化經營模式;二是以農協為主體的水平一體化經營模式。垂直一體化經營模式它包括兩種類型:一種是直營型即由大工商企業通過購買土地,建立大型的養豬場、養雞場、農產品加工廠和植物工廠,利用農業科技成果進行產業化經營。另一種是委托型,即以一些大工商企業為龍頭,通過合同、契約等形式,委托農場或農戶進行生產經營。水平一體化經營模式主要是農協,日本的農協分為綜合農協和專業農協兩種。綜合農協是地域性的,專業農協一般是由從事同一專業生產的農戶成員組成的,它主要從事本專業范圍內的服務項目。在日本的農業產業化經營過程中,農協通過有機的組織和廣泛的業務活動,同廣大農戶建立起各種形式的經濟與社會聯系。
(三)歐洲農業產業化組織模式
歐洲農業高度發達,農業產業化水平較高。德國、法國、荷蘭等國是世界上農業產業化程度最高的國家之一,也是合作經濟最發達的國家之一。長期以來,法國農業基本處于家庭經營方式。與前幾年相比,土地經營規模呈不斷擴大之勢。為了適應整個國民經濟發展和農業現代化的要求,法國政府采取 財政補貼、優惠貸款、減免稅收等促使小規模家庭農莊放棄土地,大農場通過收購擴大土地規模,實現土地相對集中。歐洲的效益農業發展較快,食品加工業迅猛發展。
與家庭式農莊經營相適應,歐洲農業合作經濟得到全面發展,幾乎滲透到歐洲的經濟生活的每個角落。主要承擔農村流通領域的合作,為家庭農場提供產前、產中、產后系列化服務。以德國、荷蘭、法國為代表。這些國家的農村合作社以專業合作社為主,其特點是專業性強,大多是根據某一產品或某一項農業功能或任務成立一種合作社,前者如牛奶合作社、小麥合作社,后者如收割合作社、銷售合作社等。合作社一般規模比較大,本身就是經濟實體。為了形成規模優勢,已涉及農業產、供、銷、信貸、保險和社會服務等各個環節,形成了比較完整的合作社體系。與此同時, 由于歐洲的合作社除了由農戶提交股金,有的還吸收一部分政府的財政補貼,因此,合作社與政府的關系比較密切,農業合作社成為連接農民與市場和政府的紐帶,政府對農村合作經濟組織的多方面的政策扶持,有力地推動了農村合作經濟組織的不斷創新與發展。但是,由于合作組織的外部環境已發生巨大變化,尤其是各國農業政策與歐盟農業政策的實施和調整,已從根本上動搖了經典合作的基礎。農村合作經濟組織總的發展變化趨勢是:大型化(合并)、企業化(公司化)、廣域化及國際化。
(四)美、日、歐農業產業化經營的比較
由于在不同的資源條件、生產要素結構下發展農業,各國的農業產業化經營都有其特點。從發達國家農業產業化進程看,他們都已經完成了農業商品化的過程,在農業生產環節,全面實現了機械化、水利化、良種化和專業化,已經進入了全面信息化的時代。美國、日本、歐洲農業產業化組織模式即有共性又有個性。
由于各個地區自然條件和國家的產業政策的限制,政府發揮的作用不同,同時農業資源要素的投入也有所區別。下面分別從土地、資本、保險、技術、資本積累等幾個角度分析美、日、歐農業產業化的現狀。(1)政府:國外農業產業化的興起與發展大都是在政府的指導與扶持下完成的,按照政府調控力度的不同,支持政策又可以分為控制性政策、協調性政策、引導性政策和扶持性政策。在現代農業階段,無論是何各種類型項目,政府部門僅作政策性的調控,不參與項目的具體運作和實施管理。(2)土地:土地作為一種特殊的農業資源。美國形成了大型農場主的生產模式,為美國的大農業提供了基本保障,也使得農業產業化經營組織更靈活多樣;日本在不改變小農經濟的前提下,就需要政府的扶持,在產業化組織模式上就形成了以農協為主的單一形式;歐洲國家重視以土地租賃政策促進土地規模經營,使得其組織模式呈現為以專業合作社和綜合合作社為主的多樣化形式。(3)資本:美國推行復合信用型農業金融制度,其農業信貸資金有多種不同性質的金融機構共同提供;日本和法國推行合作金融制度。其中,財政投資主要用在加強農村基礎設施和農業科研、教育及推廣體系的建設等方面。除此之外,各國還對農業進行財政補貼、減稅、 免稅、 延期納稅等稅收優惠政策為農業產業化提供支持。(4)保險:農業保險制度是市場經濟國家為降低和分散農業自然風險而建立的一種特殊的經濟補償制度。美國是政府主導模式;日本是民營保險相互會社模式;法國是政策優惠模式。(5)社會服務:除日本外,西方發達國家的農業社會化服務體系通常沒有統一的形式,也不屬于某個部門或機構統一管理,而是以農業生產為中心、為農業提供服務的松散綜合體。美國采取政府、農學院、私人機構相結合的農業科技服務體系;日本采取政府和農協雙軌農業科技服務體系;荷蘭采取政府、 農協、 合作社聯合的農業科技服務體系。
通過以上比較可以看出在組織制度上,美國走“商業化+工業化+信息化”道路,使農業成為美國的新興工業,農業產業化經營規模大,工商資本或金融資本直接投資興辦的規模比較大的產供銷一條龍或工廠式的農業企業,其組織模式在相當長一段時間內會呈現多樣化,隨著經濟全球化,其發展路徑將是從水平一體化逐步過渡到垂直一體化;日本的農業規模小,在相當長一段時間內還會以農協或生產合作社為主,水平一體化組織模式依然發揮其作用;歐洲,隨著歐盟一系列政策的推出,專業合作社將持續沿革,農業產業化組織模式將向垂直一體化方向發展。
三、美、日、歐模式對我國的借鑒
我國處于工業化的初中期階段,農業更落后一些。受國際形勢和新技術的影響,我國農業是多技術并存,加之,我國疆域遼闊,農業自然資源分布差異很大,受經濟、社會等各方面的影響,地區農業經濟發展差距難以在短期內縮小,因此,沒有哪一種組織模式完全適應我國農業產業化的發展需要,必須采取多樣化的組織結構和政府的多種扶持政策才能促使我國農業產業化健康發展。
根據農業資源的分布和農業生產的相似性,結合我國的行政區劃,可以將我國農業生產力布局分成六個區。(1)東北區,該區是全國人均耕地最多的地區,也是重要的糧食主產區;(2)華北區,擁有我國最大的平原,農業資源豐富,農業生產條件較好,是小麥、棉花生產區;(3)華中區,地區屬于亞熱帶氣候,四季分明,光照充足,氣候溫和濕潤,適宜多種農作物的生長,是全國最大的稻谷產區,畜牧養殖也有較快的發展;(4)東南沿海區,是我國經濟最發達的地區,該區氣候高溫多雨,水熱資源豐富,農業生產條件比較好。該區雖然耕地較少,但農業生產效率比較高,生產的多樣性突出,海洋捕撈業、淡水養殖業都相當發達;(5)西南區,該區地貌復雜,水土流失嚴重,耕地中坡地多,土層薄,農業生產能力低,農業的裝備水平也比較低;(6)西北區,該區國土面積比較大, 西北區是全國貧困人口比重最高的地區,也是全國農民人均收人水平最低的地區,地跨黃土、青藏兩大高原,大陸性氣候特點明顯,光熱資源豐富,氣候干旱,溫差較大。該區有全國最大的天然草場,但由于長期缺乏改造,載畜量比較低。
借鑒發達國家的經驗,在經濟發展水平不同地區分別采取不同的組織模式:(1)在東北和華北地區,借鑒美國和歐洲的模式,通過土地流轉機制適度擴大土地規模,推行機械化作業,信息化管理,通過產前、產中、產后緊密聯合,形成縱向一體化農業組織;(2)華中地區和東南沿海,可以借鑒歐洲的發展經驗,大力發展特色農業,鼓勵專業合作社的組建和發展,未來可以成長為各類農業公司;(3)西南和西北地區,由于農業比較落后,必須在政府的扶持下走自己的發展道路,采取“公司+農戶”或“專業市場+農戶”的模式,逐步引導農民進入市場,提高組織化程度,培養專業化生產技能。通過政策扶持、科技指導和農戶自我成長,達到各個地區均衡發展,進而加快我國農業產業化進程。
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